高標準農田是現代農業(yè)的重要基礎，是農業(yè)綜合生產能力的重要體現。為進一步加強高標準農田建設，近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、中國人民銀行和國家標準委等7部門聯合印發(fā)了《關于扎實推進高標準農田建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是增強糧食生產能力的根本所在，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的有效途徑。
    《意見》指出，高標準農田建設要以確保谷物基本自給、口糧絕對安全和保障重要農產品有效供給為目標，以提升農業(yè)綜合生產能力為主線，以永久基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建立健全協調推進機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內容，加強建后管護，切實抓好高標準農田建設和管理。《意見》明確了在具體工作中需要堅持和把握好的基本原則：一是統籌推進，突出重點。將高標準農田建設與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、改造中低產田、推進農業(yè)機械化和節(jié)水灌溉緊密結合，同步推進。整合完善相關建設規(guī)劃，統一建設標準、統一監(jiān)管考核、統一上圖入庫。二是健全機制，強化監(jiān)管。鼓勵和引導各地探索資金整合、工程建設和建后管護新機制，統籌使用建設資金，實現工程建設全過程監(jiān)管，落實工程建后管護責任，總結經驗，逐步推廣。三是分工負責，協同推進。按照糧食安全省長責任制的要求，地方政府對高標準農田建設和管理負總責。國務院有關部門加強工作指導、政策和資金支持。四是多元投資，社會參與。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會資本投入。穩(wěn)定農村土地承包關系，調動廣大農民群眾、新型經營主體和集體經濟組織的積極性，參與工程建設和管理。
    《意見》堅持問題導向，針對當前高標準農田建設的現實情況，加強頂層設計和制度創(chuàng)新，著力建立健全“四個機制”：一是部門聯動、上下銜接、省負總責的工作機制，強化專項規(guī)劃的銜接統籌和不同渠道資金整合，改變目前部門各自為戰(zhàn)的局面，形成工作合力;二是全程監(jiān)管機制，將建成的高標準農田統一上圖入庫，形成全國“一張圖”，實現有據可查、全面監(jiān)控、精準管理;三是建后管護機制，按照先建機制、后建工程的要求，落實管護主體和責任，確保建成的高標準農田長久發(fā)揮作用;四是投融資創(chuàng)新機制，在進一步加大政府投入力度的同時，通過政府與社會資本合作、設立基金等方式，吸引各方面資金建設高標準農田，拓寬投資渠道，加快建設步伐，提高建設標準，充實建設內容。
    《意見》分為五個部分15條。第一部分，推進高標準農田建設的指導思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田的任務。第二部分，加強規(guī)劃和資金統籌，形成工作合力。一是統籌推進規(guī)劃實施，完善省級高標準農田建設規(guī)劃，分解落實目標任務;二是加快工程建設步伐，整合各方面資源，合理確定建設優(yōu)先順序;三是加強建設資金整合，推進資金整合試點工作，探索多種形式的資金整合模式。第三部分，規(guī)范項目管理，科學推進工程建設。一是按照《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》和《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)要求，組織開展田、水、路、林綜合治理。二是強化工程建設監(jiān)管，實現高標準農田上圖入庫和項目精細化監(jiān)管。三是健全建后管護機制，納入高標準農田建設考核范圍。第四部分，增加建設投入，確保質量進度。一是加大政府投入力度，把高標準農田建設作為支農投入重點。二是積極吸引社會投資，適當安排補充耕地指標調劑收益用于高標準農田建設，對于利用社會資金加快高標準農田建設的地區(qū)，國家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設，鼓勵和引導各類金融機構積極提供信貸支持等金融服務。第五部分，加強組織領導，強化監(jiān)督檢查。一是落實地方責任，各地要制定支持高標準農田建設的工作方案和政策措施。二是加強部門協作，國務院有關部門加強指導、協調和監(jiān)督檢查。三是強化評價與考核，對各省建設任務完成情況進行年度考核，考核結果與下一年度中央財政用于高標準農田建設的資金安排掛鉤，納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。
    《意見》強調，各地要切實抓好落實，著力改進和加強高標準農田建、管、護等各個環(huán)節(jié)工作，進一步提升建設質量和水平，推動高標準農田建設邁上新臺階。

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